基本简介

　　据了解，雪灾是中国牧区主要的气象灾害。1956年－1996年，仅青海省就发生11次严重雪灾，累计死亡牲畜854万头只，经济损失11.87亿元。因此，制定牧区雪灾行业标准，《牧区雪灾等级》规范使用单位对雪灾评价、分级以及雪灾情况调查具有重要意义。《牧区雪灾等级》根据积雪掩埋牧草的程度、积雪面积比和积雪持续日数3个要素，并以这3个要素的不同组合，将雪灾等级分为轻灾、中灾、重灾和特大灾4个等级。

　　意义作用

　　中国是世界上畜牧业资源最丰富的国家之一，草地面积占中国国土总面积的40%左右，草场可利用率为68.4%。中国牧区主要分布在内蒙古、青海、新疆、西藏、甘肃、四川、宁夏等省（自治区）。而雪灾是中国牧区主要的气象灾害，是冬季最严重的气象灾害之一。由于雪灾持续时间长，影响范围广，经常给当地农牧民的生命财产造成严重危害，直接威胁和制约了牧区畜牧业的持续、稳定发展。因此，统一和制定牧区雪灾中国国家标准，《牧区雪灾等级》规范对雪灾评价、分级、雪灾调查以及中国国内外对雪灾的科学研究、防灾减灾都具有重要意义。

　　《牧区雪灾等级》中国国家标准借鉴和汲取了中国国内与雪灾有关的研究成果，广泛征求了牧区省份和有关单位的意见，并充分考虑到不同草场类型雪灾对牲畜的影响。对雪灾适用范围、术语和定义、要素的选择分析进行了统一规定，为中国雪灾的调查、统计、评估、发布及抗灾救灾提供了依据。该标准所选择的积雪掩埋牧草程度、积雪持续日数和积雪面积比三项要素能够反映雪灾等级，对雪灾的等级划分合理，有较强的科学性、代表性、统一性和可比性。

　　2005年10月下旬，青海青南地区出现三次大范围的降雪天气。雪灾共造成13万平方公里的草场被积雪覆盖，这次雪灾是1995年青海省青南牧区发生特大雪灾之后十年来，出现的又一次特大雪灾。气象部门按照审查通过的《牧区雪灾等级》中国国家标准与已制定的雪灾地方标准进行比较。从出现中度到特大雪灾，新制定的中国国家标准《牧区雪灾等级》指标更符合实际，新标准充分考虑到卫星遥感监测积雪覆盖草地的面积这个关键要素。当积雪面积达到7万平方公里时，按《牧区雪灾等级》中国国家标准，达到重大雪灾标准，气象部门及时发布雪灾警报，引起了青海省人民政府和国务院的高度重视，立即采取抗灾救灾应急措施，开展救灾后，使2万余户10万余人得到及时救助。

　　起草原因

　　据该标准的主要起草人，青海省气象局监测网络处处长李海红介绍，由于青海省牧区的牧民没有储存牧草的习惯，同样的灾害，往往损失要大些。每当出现雪灾天气，青海省气象局就与灾区政府部门组织灾害情况的调查。从20世纪80年代开始，调查的内容增加了不同牲畜在积雪较深的情况下破雪采食的能力，并成为一项经常性的工作。随后，我国的其他牧区也开展了同样的调查。这为牧区雪灾标准的制定提供了十分珍贵的资料。

　　调查发现，马在积雪深度20～30厘米、绵羊在积雪深度10～20厘米、牛在积雪深度10厘米以内，都会存在采食困难的问题。同样的灾情，马的破雪采食能力较强，因而抗雪灾能力最大，损失最小；山羊、骆驼次之，绵羊损失较大；牛的破雪采食能力最差，抗雪灾能力最弱，死亡率也最高。这次调查形成了该标准的一份资料性附录，不仅充实了标准的内容，还为牧区减灾救灾提供了更加完备的依据。

　　据介绍，中国牧区雪灾一般出现在每年的10月到次年5月。11月至次年2月的雪灾约占50％以上，3～4月份的雪灾40％左右，而其他时段的雪灾不到 10％。雪灾的常发区主要分布在内蒙古以西的广大牧区、青海省青南地区以及祁连山牧区、北疆部分山区、西藏高原的中北部及西部牧区、川西高原牧区的西部。雪灾的偶发区主要分布在西藏南部边缘地区、青海湖及海西东部地区、内蒙古阴山以南及巴彦淖尔盟、宁夏六盘山区、甘肃大部、南疆部分山区等地方。这些地方的气象监测站点相对少，而且对牲畜抗雪采食能力的调查不属于常规监测项目，这样，深入牧区调查就显得十分必要。哪怕是一个乡出现雪灾，青海省气象局都要组织调查。

　　气象等级标准的制定依据气象科研成果，依据长期的气象监测资料。科研成果是最扎实的，监测资料是基础性很强的依据。但是，还有比气象监测资料更具基础性的依据。《牧区雪灾等级》国家标准的制定，就用上了这样的资料。