近年来，珠江河口咸潮与珠海澳门供水安全问题引起高度关注，特别是2007年秋冬季节珠江流域出现近50多年来最严重干旱，珠海澳门等地的饮水安全问题也再次引起各方的高度关注。

今年一月初，笔者参加了全国人大环资委组织的珠江流域水资源管理问题考察调研。考察中，笔者随全国人大环资委和水利部及珠江委的部分同志到广东广西进行了实地考察，与各地进行了座谈。考察中了解到，由于全球气候变化、海平面上升、珠江枯水期来水减少、沿海无序开采砂石、上游水库调水时间长、下游贮水、调水能力不足等原因，入海地区咸潮回潮现象日益严重，已直达中山、广州等地，亟待采取彻底治理措施，澳门及珠海等地的供水形势也十分严峻。笔者感觉到解决这些问题关键的一点，就是要用系统思维实施珠江流域水资源统筹配置与保护。

一、统筹流域水资源配置和利用的内涵

“统筹”的概念来源于系统理论，即对于一个系统应当从整体出发，研究系统与其子系统（或要素）之间、各子系统（或要素）之间以及系统与其所处的外部环境之间的相互关系和相互作用，从而在整体上和动态上来把握系统的性质和规律。当前“统筹流域水资源配置和利用”已经成为各方共识，这就要求打破行政界线，从全流域的角度对水资源进行开发和管理。

根据水资源形成和转化的规律，水资源系统在空间上作为一个分布系统可以包含一个或若干个流域、水系、河流或河段。地下水资源的分区通常和地表水资源分区是一致的。根据这一分区原则，水资源系统有明显的层次结构，在一个水资源系统内还可进一步划分成若干子系统，同时，其本身也可以是上层系统的子系统。

水资源系统具有若干整体功能。水不仅是人类生存必需品，又是生态环境的一个重要要素，可以调节气候，保护森林草原和生态稳定性，以及湿地生物多样性。同时，水资源也是国民经济发展的重要物质基础。利用大坝和水轮机可以把天然径流中蕴藏的巨大位能转化为电能；通过水库不仅可以拦蓄洪水减轻灾害，还可以发展供水事业，为工业、农业和城市生活提供水源；河流可以发展交通，湖泊可以发展水产养殖和旅游业。

进入新世纪以来，我国社会经济发展面临洪涝灾害严重，水资源短缺和水环境恶化的严峻挑战，以水资源的可持续利用保证社会经济可持续发展是经济社会发展的基本要求。统筹水资源开发利用就是要按照可持续发展的精神，用流域水资源统筹管理的思想编制规划，指导水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。能够兼顾防洪、水资源利用和生态环境建设3个方面，把治理开发与环境保护和资源的持续利用紧密结合起来。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举；坚持涵养水源、节约用水、防止水污染相结合；坚持以改善生态环境为根本，以节水为关键，进行综合治理。
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